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《滨州市市级政府投资项目预算管理办法》政策解读
近日，《滨州市市级政府投资项目预算管理办法》已经市政府第62次常务会议讨论通过并印发,自2017年3月1日施行，有效期5年。现就相关内容解读如下。
一、《办法》出台的背景和意义
近年来，市级政府投资项目在促进全市经济社会发展、提高基本公共服务水平、改善民生等方面发挥了重要作用。但在集体决策、项目立项、预算评审、预算安排、预算执行和调整、审计监督等环节依然存在程序不规范、职责不清、预算约束力差、资金支出进度偏慢、 “钱等项目”等问题。特别是今后政府重大投资项目大多采取政府与社会资本合作（PPP）模式，政府投资资金监管制度建设相对滞后。为此，财政部门突出问题导向，积极作为，创新谋划，根据《中华人民共和国预算法》和《基本建设财务规则》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定了本《办法》。
《办法》的出台有利于我市加强和规范政府投资项目预算管理，严肃财经纪律，堵塞管理漏洞，提高财政资金使用效益，防范政府投资风险。
二、《办法》的制定依据及适用范围
根据《中华人民共和国预算法》和《基本建设财务规则》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定了本办法。凡利用市本级财政资金、政府融资和以财政资金作为还款来源筹措资金所进行的固定资产投资项目均适用本办法。另外，政府与社会资本合作（PPP）项目中政府投资或回购部分、使用上级专项资金且需市级地方配套建设资金的政府投资项目,市级配套资金也适用本办法。
三、《办法》的主要内容及措施
《办法》主要从项目决策—立项--评审--预算--执行、--监督六个关键节点对市级政府投资项目实行精准控制，增强预算约束力，防范投资风险。主要从四个方面加强贯彻实施：
一是落实集体决策程序，严格控制规模。主管部门要根据全市国民经济和社会发展需要，在充分论证、集体研究的基础上，提出政府投资项目建议和估算投资。总投资500万元以上的政府投资项目，由市政府常务会集体决策；总投资500万元以下100万元以上政府投资项目，由分管副市长召开专题会议集体决策，经市长签发会议纪要；总投资100万元以下的政府投资项目，由主管部门集体决策，所需资金从既有预算中解决。严防“概算超估算、预算超概算、决算超预算”三超问题，凡是概算投资超过估算投资10%、预算投资超过概算投资10%的，执行过程中需调增预算的,都要重新提报市政府或主管部门集体决策。
二是强化预算评审程序，实行入库管理。项目预算需由市财政预算评审中心进行评审，并出具预算评审报告。项目投资预算评审值，作为财政安排建设资金预算的依据。预算需调增的，主管部门编制项目的预算调增方案，经市财政预算评审中心评审后，主管部门再提交市政府集体决策。政府投资项目实行项目库管理，通过预算评审的项目方可入库。列入部门预算的项目，一般从项目库中产生，按项目建设周期，分年度安排预算资金；当年新入库项目不安排项目资金；入库两年未开工建设的项目自动退出项目库。同时，财政部门根据项目建设轻重缓急及财力状况提出年度政府投资规模总量，拟定年度市级政府投资项目预算，这样有效解决了政府投资预算、项目前期准备、项目预算执行之间的衔接问题，既有利于考虑财政承受能力，结合中期财政规划统筹安排，又能加快支出进度，避免出现“钱等项目”问题发生。
三是规范部门预算管理，强化预算执行。市级政府投资项目专账核算、专款专用，严格执行招投标、政府采购、公共资源交易和国库集中支付管理规定，按项目执行情况、工程形象进度和合同价款等支付资金。执行中不得擅自变更和调整，确需调增预算的，由主管部门编制项目预算调增方案与财政部门协商一致，经预算评审后，提交市政府集体决策，并办理项目变更立项，其他变更事项按规定程序申批。凡未经集体决策，项目预算未经批复，不得进行项目招标投标和开工建设，财政部门不予拨付建设资金。对于未履行预算调增决策等审批程序的，超出预算部分财政部门不予拨付。
四是明确部门职责分工，加强监督管理。政府投资项目管理实行部门分工负责制。项目建设单位、主管部门、财政、审计、监察部门按各自职责对市级政府投资项目加强监督管理，重点加强审计监督。预算评审值3000万以上的政府投资项目，市审计部门进行跟踪审计和结（决）算审计监督，财政部门根据审计结果清算资金。预算评审值3000万元以下的政府投资项目，审计部门根据需要抽审。对市级政府投资项目资金使用和管理过程中出现的违法违纪行为，严格按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理，严肃财经纪律。
