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此前，我省未制定专门的政府采购评审专家抽取规则，实际执行的抽取措施依据《山东省政府采购评审专家管理办法》（鲁财采[2010]25号）的相关规定。随着财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2016]198号）、《山东省政府采购评审专家管理实施办法》（鲁财采[2017]27号）的陆续出台，需要根据现行管理办法制定明确的抽取规则，进一步提高政府采购透明度，规范抽取行为，保证政府采购抽取效率与评审公正。
一、主要依据
财政部《政府采购评审专家管理办法》第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条明确要求，政府采购项目所需评审专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取，并对抽取范围、时间、回避、激励，以及特殊情况的处理，作出了相应规定。
《山东省政府采购评审专家管理实施办法》第二十二条至二十九条，第三十二条至三十五条，对评审专家抽取作出了具体规定。
二、主要目的
一是为了进一步贯彻落实财政部《政府采购评审专家管理办法》、《山东省政府采购评审专家管理实施办法》规定及有关通知要求。二是为了健全完善配套管理制度，全面规范政府采购评审专家抽取行为。三是为了细化抽取规定和要求，实现相关法规与山东省政府采购管理交易系统、项目组织执行的有效衔接。四是为了提高政府采购监管透明度，切实维护政府采购信誉。
三、起草过程
财政部《政府采购评审专家管理办法》出台后，我们立即对照梳理现行评审专家抽取方式方法，并对执行效果展开调研。鉴于评审专家抽取涉及面广，工作敏感、具体、复杂，我们在《山东省政府采购评审专家管理实施办法》中只作了原则性规定，提出另行制定具体抽取规则。根据调研及日常监管中发现的问题和难点，以及人民来信等第三方意见建议，结合实际，研究起草了《山东省政府采购评审专家抽取规则》（以下简称《规则》）初稿，发各市征求意见建议，并进行了调整修改。之后又征求了部分采购代理机构和评审专家以及厅内部分处的意见建议，得到各方积极响应，形成了《规则》草案。
四、《规则》草案的主要内容
《规则》草案共二十八条，主要包括以下内容：
一是关于适用范围和抽取原则。明确本《规则》适用于全省政府采购评审专家的抽取管理。采购人、采购代理机构要按照“专业对应、随机抽取、激励择优、规范有序”的原则，通过山东省政府采购管理交易系统在评审专家库中抽取所需评审专家。
二是关于各项抽取要素。明确政府采购项目抽取评审专家时需要根据项目情况确定具体抽取要素，包括项目归属、抽取专业、抽取人数、抽取时间、抽取回避、抽取区域等信息。
三是关于抽取方法。明确系统自动随机抽取的抽取方法，以及“先优秀后合格”的激励措施，即先在相应专业评价优秀的评审专家中自动随机抽取，如果尚未抽足人数，继续在相应专业评价合格的评审专家中自动随机抽取。同时，对人数不足时的补充抽取、采购内容相同或者相近的合并抽取等作出具体规定。
四是关于救济渠道。明确在抽取前预计专家库中相关专业评审专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人、采购代理机构可以推荐符合条件的人员，经省财政厅审核入库后再随机抽取。随机抽取评审专家出现四类特殊情形的，经采购人主管预算单位同意，采购人可以参照评审专家基本条件自行择优选定相应专业领域的评审专家。
五是关于监督管理。明确评审专家抽取情况全部记入专家库日志,全程留痕,作为处理处罚依据和项目管理资料。禁止采购人、采购代理机构在专家库中运行非政府采购项目、出借账户等活动。对违反抽取规则的采购人、采购代理机构，查实后根据情节轻重给予约谈、通报、责令限期整改等，违反法律法规的给予相应处理处罚，并在管理系统中据实记录。
六是关于其他事项。明确了政府采购项目信息录入有误如何纠正，使用评审专家后进行评价，依法依规自行选定评审专家的情形，保密责任，以及规则生效时间等。
山东省财政厅
2017年10月31日
